本文是一篇工程项目管理论文，本文在对小型农田发展现状、政策导向进行分析的基础上，通过文献研究、问卷调查、实地调研等方式建立了小型农田水利项目综合评价指标体系，采用层次分析法对各层级项目指标进行了权重的计算。

第1章绪论

1.1研究背景及意义

1.1.1农业发展现状

农业是国民经济的支柱，实现中国梦，基础在“三农”。根据第七次人口普查数据和第三次国土调查数据，2020年，我国人口14.1亿人，耕地面积19.18亿亩，人均可耕地面积为1.36亩。我国人口数量占全球的20%，而耕地面积占比仅为9%，人多地少是我国的基本国情。为提高农业现代化水平和发展高质量农业，2011年，开始**投入资金建设集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强高标准农田项目。截至2020年底，全国已完成8亿亩的高标准农田建设任务。虽然高标农田建设逐步推进，农业产量屡创新高，但也使耕地长期高强度的利用、退化加剧。随着城镇化、工业化的快速推进，优质耕地资源更加紧缺，中下等质量耕地依然占据农田总面积60%左右。

1.1.2水资源利用现状

1.2国内外研究现状及进展

1.2.1国内研究现状

（1）小型农田水利建设管理方面

在我国在小型农田水利项目方面的研究起步于上世纪50年代左右，诸多学者在该做出了大量的研究，取得了丰硕的成果。

钟玉秀、李伟（2010）研究认为我国小型农田水利项目量多、面广，是保障粮食安全，推进农业不断改革发展的重要途径之一，现阶段还存在年久失修、管理责任不明确、财政专项资金扶持力度有限等问题，提出拓宽资金筹集渠道、建立工程建设管理长效机制、深化产权制度改革等措施[11]。肖飏（2017）研究发现小型农田水利设施建设仍然存在“三不管”的尴尬境况，通过建立项目绩效管理模式，完善绩效考评机制，制定科学完善评价指标，可以的起到对参建主体激励的作用，促进小型农田水利建设工程建设、运营的良性循环[12]。王蕾、曾心韵(2020)通过对181个村集体研究发现，我国小型农田水利项目近些年来发展势头良好，对农业生产和粮食安全起到了积极的作用，但也存在着资金利用效率不高，农户的参与积极度低下，后期维护与管理工作不到位的问题。对此，提出通过建立小型农田水利稳定投入机制、完善小型农田水利设施的后期管理体系、调动农户参与积极性、推广节水惜水措施等方式促进工程效益提升[13]。余耀任（2021）以长沙县农田水利设施管理与维护现状为调研对象，总结得出目农田水利工程管护存在管护难度大、管护制度建设不完善、村民参与度不高、产权制度改革不彻底的问题，并提出完善管护监督体系，提高村民自主参与的积极性，加大力度推进产权制度改革、积极推广专业化信息化管理等措施[14]。查旻（2023）以常熟市农村水利项目为研究对象，分析得出管护机制不完善、建管分离体制、村民公共意识不足、考核机制不健全是制约农村水利高质量发展的主要因素，需要建立多元合作机制，创新管护投融资模式来解决工程建成后的管护问题[15]。

第2章小型农田水利项目发展情况分析

2.1小型农田水利项目的概念

2.1.1农田水利工程的概念

农田水利工程是由水利工程和田间建设工程组成的一项综合性的系统工程。其内涵是为了提高农业综合生产能力、改善农业生产条件，采取的灌溉、排水等一系列的工程技术措施。达到科学调控、分配和使用农业水资源，防治农田旱、涝、渍和盐碱等自然灾害，实现农业稳产高产的目标。

农田水利工程按照功能划分，一般分为灌溉工程、排水工程、防洪工程和水土保持工程等。其中：灌溉工程主要用于田间灌溉，保证农作物有充足的水分，提高粮食产量，例如管道灌溉、机井灌溉等。排水工程是为了排除田间多余积水，防止涝灾，包括地表明渠开挖，暗管排水等。防洪工程为了预防洪水，减少农田和村庄的洪涝灾害风险，例如防洪堤坝、水库等。水土保持工程是防止水土流失，通过植树造林、植被护坡等措施，减少水土流失，保护生态环境。按照工程规模可划分为大型、中型和小型农田水利工程。

2.1.2小型农田水利工程的概念

小型农田水利工程又称为“小农水”，为了解决农田的灌溉、防洪、排涝、水土保持等方面的需求，而建设的小型水利工程。包括小型水库、小水池、小泵站、小塘坝、小水窖、田间渠系配套设施、农村河塘清淤整治、及中小河流治理、山洪沟防洪治理等工程。小农水的具体界定标准为：10万立方米以下的水池、水窖、塘坝等蓄水工程；灌溉机井和装机1000千瓦以下的小型灌溉泵站、排水泵站；渠道流量1m3/s以下的引水堰闸、灌排渠系、输水管道、高效节水灌溉工程。

2.2小型农田水利项目政策分析

公共政策是引领小型农田水利项目发展的风向标，通过对农田水利政策研究，把握现阶段农田水利发展政策导向，有助于提升评价指标体系构建的科学性和全面性。

2.2.1小型农田水利的发展历程

自新中国成立以来，我国农田水利政策和农业生产经营体制发生巨大的变化，同时小型农田水利建设各阶段也具有鲜明的特点。总结我国的农田水利七十多年的发展历程，主要概况为以下四个阶段。第一阶段：1949年至1978年，建国至改革开放时期。主要任务是恢复生产和兴修水利，以发展引水蓄水灌溉为主；第二阶段：1979年至2000年，改革开放至农村税费改革时期。这一时期因**休养生息政策，农田水利建设先有所放缓，后又建立劳动累计用工制度，水利建设逐步开始复苏；第三阶段：2001年至2011年，农村税费改革后的乡村合作阶段。随着农村生产制度改革政策的影响，这一阶段，加强**加强了资金转移支付的支持力度，同时也鼓励收益农民投工投劳，随着一些示范项目的建设，农田水利得到快速发展。第四阶段：2012至今，全面深化改革的多元治理时期。随着生态文明思想和两山理论的提出，农田水利建设的总目标为保障**粮食安全、高效节水灌溉，进入了农田水利高质量发展阶段。

2.2.2政策主题分析

（1）政策文本选取

为了更为全面的分析各阶段政策主题变迁，本论文借助“北大法宝法律数据库”，梳理了自中华人民共和国成立与农田水利相关的政策文本。同时选取原则如下：一是权威性原则。只对**层面的政策文本进行搜集。二是相关性原则。于农田水利政策高度相关，以“农田水利”、“灌溉”主题词进行搜索。三是公开性原则。未被披露的政策文本不纳入选取对象。最终梳理政策文本89份，其中：第一阶段4份、第二阶段15份、第三阶段29份、第四阶段41份。构建了农田水利政策文本数据库。

第3章 小型农田水利项目综合评价指标体系构建 ............................ 18

3.1 综合评价相关理论基础................................ 18

3.1.1 公共物品理论 ................................ 18

3.1.2 可持续发展理论 ..................... 18

第4章 P县小型农田水利项目综合效益评价 ................... 37

4.1 P县小型农田水利项目基本情况 .................. 37

4.1.1 项目区基本情况 .......................... 37

4.1.2 P县小型农田水利项目主要建设内容及资金情况 ................ 38

第5章 总结和展望 .................... 54

5.1 总结 ................................. 54

5.2 展望 .................................. 54

第4章P县小型农田水利项目综合效益评价

4.1 P县小型农田水利项目基本情况

4.1.1项目区基本情况

P县于山东省西北部，共辖10个乡镇、2个街道办事处、1个开发区，878个行政村；南北长40km，东西宽46km，土地总面积1047km2，其中耕地面积104.15万亩，农田有效灌溉面积81.21万亩，主要种植小麦、玉米、棉花、蔬菜，2020年粮食产量75.50万吨。近年来,P县农田水利工程建设坚持农田水利基本建设为农村经济结构调整服务，为农民增收和农业产品参与国际竞争服务的方针；坚持兴利与除害结合，开源与节流并重，防洪与抗旱并重；以节水为关键，紧紧抓住水利、土地整理、千亿斤粮、农业综合开发实施的机遇，对田间水利工程设施配套，夯实水利在农业生产中的重要地位，为农村稳定发展奠定坚实的经济基础。本文主要分析的2020年P县小型农田水利项目，涉及P县三唐乡1.5万亩、王凤楼镇1.5万亩、坊子乡1万亩，共计4万亩小型农田水利项目。

（1）项目区地形地貌。P县地处鲁西北黄河下游冲积平原，属黄泛冲积平原，马颊河截碱沟以西为黄河故道沉积河滩高地，地面自然坡降1/7000左右，马颊河截碱沟以东为洼地，地面坡降1/6000左右，由于古河道数次北泛改道，形成P县较为复杂的微地貌地形，2020年P县小型农田水利项目区主要为为河滩高地、缓平坡地、浅平洼地、沙丘地等类型。

（2）水文气象。P县属暖温带半温润大陆性季风气候，大陆气候特征比较显著。境内四季分明，春旱少雨多风，夏热湿热多雨，秋雨少而易旱，冬寒干冷少雪晴燥。作物生长季节，光照充足，热量丰富，年平均降水535毫米，有利于农、林、牧业发展。但旱、涝、冰雹、干热风、连阴雨、霜冻等灾害性天气时有发生，对农业生产有一定影响。

第5章总结和展望

5.1总结

水利是农业的命脉，是国民经济的重要基础设施。保障**粮食安全，解决14亿人的吃饭问题，不能只靠风调雨顺，根本出路在于兴修水利强基础，提高抵御自然风险、旱涝保收的能力。小型农田水利基础设施位居农村众多基础设施之首，直接服务于“三农”，对提高农业综合生产能力、确保粮食安全，促进农民增收、农业增效、农村经济发展起着至关重要的作用。为解决小型农田水利建设长期以来存在的“投入少、项目散、成效差”的问题，**提出了集中资金投入，连片配套改造，实施农田水利项目县建设的思路。实现了农田水利项目县建设由各自为战向整合资金转变，由分散投入向集中投入转变，由面上建设向重点建设转变，由单项突破向整体推进转变，由重建轻管向建管并重转变，由一般监管向绩效考评转变。

本文在对小型农田发展现状、政策导向进行分析的基础上，通过文献研究、问卷调查、实地调研等方式建立了小型农田水利项目综合评价指标体系，采用层次分析法对各层级项目指标进行了权重的计算。然后以P县2020年小型农田水利项目为研究对象，通过模糊综合评价法对P县小型农田水利项目进行了实证研究。最终综合评价等级为“一般”，还有较大的提升空间。一级指标综合评价结果显示，经济效益、生态效益、社会效益都有了不错的提升，评价等级均为“良好”，但是工程建设和运营管理等方面评价结果“一般”，还面临着诸多问题亟需解决。比如地方配套资金不足，灌溉技术传统单一，节水理念宣传引导不到位、水管组织管理方式落后。对于这些问题，本文提出了拓宽资金融资渠道，加大投资力度；推广先进节水灌溉技术，提高水资源利用效率；加强宣传引导，提升群众节水意识；创新运营合作模式，加强灌区信息化管理等建议。旨在提升P县小型农田水利项目的建设和管理水平。